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关于进一步规范税收执法 加强注册税务师行业监督管理的通知

发布时间: 2007-11-20    访问次数:    字体:【 】   
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宁波市国家税务局

                       文件

宁波市地方税务局

 

甬国税发〔2004182

 

 


关于进一步规范税收执法 加强注册税务师

行业监督管理的通知

 

各县(市)区国家税务局、地方税务局,市局各直属局(分局)、注册税务师管理中心:

1999年以来,我市各级税务机关认真贯彻中央关于党政机关与所办经济实体彻底脱钩的决定,根据国家税务总局全面清理整顿税务代理行业的总体要求,对兴办或挂靠的税务师事务所实行了彻底的脱钩改制,使税务师事务所成为独立、客观、公正的社会中介机构。几年来,我市的税务代理事业取得了长足的发展,但还存在着一些不规范的行为,侵犯了国家利益和纳税人权益,损害了税务机关形象,妨碍了注册税务师行业的健康发展。为进一步规范我市税收执法行为,加强对注册税务师行业的监督管理,根据国家税务总局《关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》(国税函〔2004957号)文件精神,结合我市实际情况,提出如下意见和要求,请各地贯彻执行。执行中有问题请及时反馈。

一、提高认识

(一)注册税务师行业既服务于纳税人又服务于国家,是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介行业。注册税务师行业的规范发展,有利于降低税收征纳成本、规范征纳行为、提高纳税质量和纳税申报的准确率,有利于维护纳税人的合法权益和保护国家的税收利益,同时也有利于税务机关与纳税人之间的沟通。

(二)各级税务机关要克服在监管中存在的“不愿管”、“不好管”、“不用管”等糊涂思想,摒弃原于国税或地税“转制所”的陈旧观念;树立脱钩改制后所有的税务师事务所都是社会中介机构,是按照市场经济原则独立运行的“社会所”的新观念。

(三)在纳税人自愿委托前提下,税务师事务所按照总局、人事部文件规定从事十类代理业务及总局规定的其他业务,税务机关应当受理。对税务师事务所按有关规定从事经济鉴证类业务出具的审计或鉴证报告,税务机关应承认其经济鉴证作用。税务师事务所对自己的执业行为承担相应的法律责任,税务机关应加强审批和检查工作。

二、进一步规范税收执法

(一)税务机关是行使税务管理职能的行政机关。必须严格执行《征管法》规定,不能把税收检查权、强制执行权等其他税收行政执法权委托给任何单位和个人。

(二)对税款征收权,征管法实施细则规定税务机关可以按照国家有关规定委托有关单位和个人代征零星分散和异地缴纳的税收。根据总局文件精神,各级税务机关不得委托税务师事务所代征税收。对已经委托的,应进行清理纠正。

    (三)规范脱钩改制工作。各级税务机关应进一步做好与税务师事务所的脱钩改制工作,对脱钩改制不到位的,应当按照有关文件的要求进行整改。今后,发现有不脱钩或者脱钩不彻底的,将追究相关税务机关直接责任人和主要领导的责任;凡与税务机关没有彻底脱钩的改制所一律停业整顿,彻底清产核资后撤销原所,重新按规定完全由注册税务师发起设立,彻底斩断代理机构与税务机关之间不正当的经济利益关系。

(四)为严肃税务机关执法形象,税务代理机构不得进入办税服务厅对外服务,不得将税务机关挂牌办公的场所出租给税务师事务所。对税务机关闲置房产,可以按照双方自愿参照当地同类房屋租金,租给税务师事务所。

(五)税务机关和税务干部不得以任何名目从税务代理中介机构获取经济利益,不得投资入股税务师事务所,不得强行安置家属、子女及其他利害关系人,不得强制代理、或变相指定代理。对违反上述禁令的,由纪检监察部门严肃查处。

三、完善监管体制

(一)税务机关是注册税务师行业的行政主管部门。为加强监管,建立健全有效的管理机制,宁波市国家税务局、地方税务局授权各县(市)区税务机关,对本地注册税务师行业实行就地监管。各级税务机关要对税务代理人的执业行为、执业质量、执业准则、及业务范围是否合法、规范进行监督和管理。

(二)推行“公告制度”。为了更好地的落实税务代理自愿原则,保护纳税人合法权益,各地税务机关应实行“公告制度”。一是税务机关应将税务代理的原则、制度、规定以及代理的范围和内容向社会公告。二是税务机关应将经国家税务总局批准设立的宁波市所有税务师事务所的名单、规模、业绩等基本情况张榜公布,由纳税人自愿选择。

(三)规范注册税务师行业管理。对注册税务师行业的监管要遵循以下四个原则:一是市场准入制。税务师事务所应当由注册税务师发起设立,涉税鉴证业务应当由税务师事务所承担。二是资质等级制。不同的资质等级,承担不同的代理业务。三是大事报告制。税务代理机构要将注册资金变化、经理或股东变化、机构分设等情况报告监管部门。四是执业档案制。要将注册税务师的执业情况建立档案,记录注册税务师优良、不良、奖惩情况,提升执业责任心。

四、进一步明确税务代理的涉税服务与涉税鉴证

根据人事部、国家税务总局印发的《注册税务师资格制度暂行规定》第二十条:注册税务师可以接受纳税人、扣缴义务人委托从事下列范围内的业务代理:

(一)办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记。

(二)办理除增值税专用发票外的发票领购手续。

(三)办理纳税申报或扣缴税款报告。

(四)办理缴纳税款和申请退税。

(五)制作涉税文书。

(六)审查纳税情况。

(七)建帐建制、办理帐务。

(八)税务咨询、受聘税务顾问。

(九)税务行政复议。

(十)增值税防伪税控主机共享、国家税务总局规定的其他业务。

注册税务师在接受委托人办理上述第三、四、五、九项涉税事项过程中,需通过查证、鉴定、证实,并独立、客观、公正地发表可供税务机关参考的书面报告。税务机关可视为涉税鉴证。

各级税务机关应按照总局、市局要求,规范税收执法,切实加强对注册税务师行业的监管,促进我市注册税务师行业的健康发展。

 

 

○○四年十月九日

(联系电话:国税局 87732508地税局 87188252

 

 

 

 

 

主题词税务代理 监督 管理 通知

 宁波市国家税务局办公室            2004年10月19印发

打字:张霞 校对:征管处 俞亚君

                                                  
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